Вилла Франка это "Слободка" по русски.
Освобождены от личных налогов за обязанность ремесленничать на благо рабовладельца, создавать товары его потребния. Освобождение было временным, и имело смысл ускоренно размножить класс ремесленников, по сути создав его с нуля. Свободные успешнее размножаются, как известно, особенно если у них достаточно средств.

По наполнению класса ремесленников, он тоже оказался обложен налогами.